发明还是扩散:地方政府创新动力机制

地方政府治理创新的意义,其一在于解决本地具体问题,其二在于向其他地区扩散。然而,当创新成为地方政府一项重要的任务和政绩内容之后,地方政府便会围绕创新展开竞争,地方政府学习外地创新经验、进行创新扩散就失去了政绩意义。在这种情况下,创新与扩散会展示出来什么样的关系?本研究通过对珠三角若干城市进行社会治理创新的分析,试图回答在单一制的官僚体系下,地方政府面临来自上级政府或中央政府的创新激励,这一激励塑造了与联邦制下地方政府创新的不同体制背景。通过梳理几个城市在社会治理领域的创新,我们发现,地方政府的自主创新会有着密集的政策学习,但他们会选择差异化和多元化的发明策略,简单的复制模仿基本上无从发生,因为这与地方政府所追求的"创新"不符,无法构成地方政绩。另一方面,这种差异化和多元化的创新,为上级政府择优树典型、进行更大范围推广提供了充分的试点经验。本文还进一步讨论在特定的条件下,政策扩散也是可行的。