象限治理：应对基层治理模糊性和碎片化难题的策略选择

提升基层治理效能，对夯实国家治理根基，推进国家治理体系和治理能力现代化有着重要意义。受制于基层政府权能和资源有限的双重约束，基层治理实践存在信息不对称、权责不清晰、政策执行不畅通、治理活动“内卷”等模糊性和碎片化样态，造成基层政府超负荷运转。针对上述问题，有必要将“象限”概念引入基层治理场域，以关注度和复杂性为参考坐标，将基层治理中所要处理的事项进行划分，分别归入强关注度强复杂性象限、强关注度弱复杂性象限、弱关注度弱复杂性象限及弱关注度强复杂性象限之中。通过构建象限治理结构，利用不同象限实现对基层治理纷繁复杂事项的分类和清晰化处理，能够在一定程度上破解模糊性治理、碎片化治理、基层干部无效忙碌等治理难题。