相互推诿:一种央地关系的类型分析——以X省农村土地承包经营权确权工作进展为例

"相互推诿"是中央与地方政府在"决策—执行"过程中形成的一种关系类型,主要指政策制定者与执行者之间责任的相互推卸,表现为中央尝试解决某项社会问题但疏于政策的有效制定,要求地方创新解决,但地方仅能部分落实,期待中央完善制度并遵照执行;中央继续搁置问题,要求地方强化执行力度、扩大执行范围,地方仍然部分落实并搁置难题,从而导致政策的落实期限延长。通过对X省农村土地承包经营权确权工作进展的梳理和描述,能够看到中央与地方之间存在一个"相互推诿"的过程,对这个过程进行全方位考察,有利于分析"相互推诿"型央地关系的基本特征、产生条件,从而为中央与地方良性互动关系的构建提供参考。