条块关系从合作共治到协作互嵌：基层政府负担的生成及破解

妥善协调处理条块关系是推进基层治理体系和治理能力现代化需要解决的基础性问题。理顺条块关系、化解条块矛盾的有效途径既非对"条""块"二者关系的简单割裂,也非"条""块"的机械融合。简单割裂将致使治理资源分散,机械融合则易导致条块间职责不清。为构建简约高效的基层管理体制,需要探求一条如何将"条条"的专业和技术优势与"块块"的统筹和属地优势有机结合起来的新路径,通过对传统条块合作共治的治理结构进行创造性转化和创新性发展,进而构建条块在基层协作互嵌的治理模式,以便向基层放权赋能,减轻基层负担。从条块合作共治到条块协作互嵌的实施路径是:将"上面千条线"有机嵌入基层政府"一根针",不简单照搬上级机关设置模式;健全政府职责体系,理顺和明确条块权责关系;党建引领条块协作互嵌,规范垂直管理体制和地方分级管理体制。