集体资产管理的市场化路径与实践悖论——兼论集体资产及其管理制度的基本性质

当前我国集体资产管理体制的改革越来越倾向于市场化的改革路径,即通过股份制改革确立公司化的法人治理结构。珠三角的经验表明,法人治理结构在应用于集体资产管理时,不仅无法完全消除代理人的寻租困境,而且容易导致股份合作社的组织异化,使集体经济组织逐渐变为股民进行政治寻租的谋利型组织。资产属性对资产管理制度的选择具有重要影响,我国的集体资产属于具有再分配属性的公有资产,集体资产管理以协调这一再分配关系为核心内涵。市场化的法人治理结构无法适应集体资产管理的需求,应当以治理结构的改革替代产权改革,建立在行政原则指导下的民主化资产管理模式。