农村基层治理事务与治理现代化:一个分析框架

农村基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,主要包含两条路径:一是技术治理现代化路径,包括组织体系科层化、专业化,治理手段技术化、智能化;二是群众工作现代化路径,包括群众工作体系和群众动员能力的现代化。调查发现,在东部农村由于治理事务数量较多,某些治理事务的发生已经常规化和常态化,具有一定规模效应,可以进行分类化处理,其治理方式也一定程度上脱嵌于村庄社会,因此走科层化和技术治理的现代化路径,治理效果相对较好。而中西部农村的治理事务较少,具有较强偶发性和零星分布的特点,较难有规律可循,治理手段主要是群众工作和群众动员,因此在该地区基层政府推动的科层化和技术治理难以起到效果,还可能会造成资源的大量浪费。选择农村基层治理现代化建设路径时,要充分考虑不同农村地区治理事务的数量与性质的差异,在不同农村地区以不同内容和形式推进基层治理体系和治理能力现代化。