分税的事实:度量中国县级财政分权的数据基础

针对中国财政分权度量指标中存在的大量争议,本文从中国财政分权的实践出发,提出以县级地区增值税和企业所得税分成比例来衡量财政分权程度,避免了分母同一性等问题,而且能够反映不同层级政府之间的复杂影响。综合利用1998—2007年《全国地市县财政统计资料》、中国工业企业数据库和《中国县(市)社会经济统计年鉴》等多套数据,本文的测算与分析发现:(1)自2002年以来,县级地区的税收分成整体而言呈下降态势;(2)多维度的横向比较发现,县级地区的税收分成表现出一定的规律性,包括县高于区、中部和东部高于西部和东北、民族县高于非民族县等;(3)经济发展水平、财政状况等经济指标与税收分成存在显著关联。上述发现既能较好地解释基层财政困难等现实问题,也为量化分析中国财政分权的决定机制和经济效应提供了新的研究基础。